美國和其他國家將據(jù)此決定如何向中國施加更大壓力，敦促中國放松對(duì)稀土出口的限制。美國貿(mào)易官員表示，對(duì)中國原材料出口限制訴訟的裁定可能將為如何針對(duì)中國限制稀土出口采取行動(dòng)提供幫助。美國貿(mào)易代表羅恩·柯克(RonKirk)稱，WTO這一裁定對(duì)美國來說是個(gè)巨大勝利。此次WTO的裁定可能會(huì)引發(fā)美國和歐洲對(duì)中國稀土出口采取類似行動(dòng)。

　　在裁決結(jié)果出來不久后的一份聲明中，歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特(KarelDeGucht)敦促中國采取行動(dòng)。德古赫特說：“現(xiàn)在中國必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國對(duì)整個(gè)出口制度(包括稀土)進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定?！?br/>

　　事實(shí)上，自2009年起，美國、歐盟、日本和墨西哥就一直指責(zé)中國限制稀土出口政策違反WTO規(guī)則和中國入世承諾。中國商務(wù)部曾多次公開表示，為了保障國際市場稀土的需求，多年來中國一直面臨著環(huán)境資源的壓力，努力保持了相當(dāng)數(shù)量的稀土出口。中國以占到全球30%左右的稀土儲(chǔ)量，提供了全球80%至90%的稀土生產(chǎn)量和貿(mào)易量。

　　中方強(qiáng)調(diào)，對(duì)于稀土出口實(shí)施限制，主要的目的是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)可用盡資源。中國所采取的出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織的規(guī)則，在開采、生產(chǎn)和加工出口領(lǐng)域三個(gè)環(huán)節(jié)并行實(shí)施，核心目的是保護(hù)環(huán)境。2011年5月20日，中國商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。

　　復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華表示，本案涉及的出口稅問題，WTO并沒有作為一項(xiàng)規(guī)則來約束成員不能采取出口稅措施。但中國在入世承諾中做了特別承諾：除了在協(xié)定書附件中列舉到的84種產(chǎn)品外(其中絕大部分是金屬產(chǎn)品或其他原材料)，中國不能采取出口稅措施。

　　由于本案涉及中國在入世時(shí)的特別承諾，有“先天的不足”，因而中方除正面抗辯外，還試圖引用規(guī)則的例外，即GATT第20條“一般例外”。但是世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，“這也就意味著例外抗辯的路已經(jīng)堵住了?！饼彴厝A告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者。

　　龔柏華說，這可能會(huì)給今后的案子帶來不利的影響，使我們?cè)诮窈髴?yīng)對(duì)中處于不利地位，比如可能將會(huì)被提交到WTO的稀土出口限制措施。他認(rèn)為中國應(yīng)在堅(jiān)持對(duì)稀土出口采取限制措施時(shí)，要適時(shí)調(diào)整該政策對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)者與對(duì)外出口的同等適用，以便在WTO爭端發(fā)生后，引用環(huán)境保護(hù)例外條款。“當(dāng)然前提是看，上訴機(jī)構(gòu)在原材料案中是否支持中國入世議定書相關(guān)條款可引用GATT第20條的例外?！?br/>

影響

我資源出口政策面臨巨大挑戰(zhàn)

　　專家表示，實(shí)際上WTO現(xiàn)行規(guī)則對(duì)出口關(guān)稅幾乎不存在具體的原則約束，但中國在入世時(shí)的承諾構(gòu)成了中國應(yīng)遵守的WTO規(guī)則的一部分。由此可見，發(fā)達(dá)國家早在我加入WTO時(shí)，對(duì)資源產(chǎn)品的全球市場格局已有了足夠的戰(zhàn)略性關(guān)注，并戰(zhàn)略性地把握了我國資源產(chǎn)品出口的發(fā)展態(tài)勢。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家表示，這份裁定無疑對(duì)中國原材料出口政策是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國家相關(guān)部委早已開始醞釀資源性產(chǎn)品出口新政。業(yè)內(nèi)普遍猜測，新政的方向應(yīng)該是靈活調(diào)整出口限制措施，同時(shí)將限制從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　原環(huán)保部環(huán)境與貿(mào)易專家組組長胡濤表示，當(dāng)前我國配合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和節(jié)能減排目標(biāo)所采取的“兩高一資”產(chǎn)品出口限制措施，正面臨著WTO規(guī)則和我入世承諾的挑戰(zhàn)。為了減少外界批評(píng)，建議取消出口配額，改征高額出口邊境調(diào)節(jié)環(huán)境稅，并同時(shí)有效征收相同稅率的國內(nèi)用戶的環(huán)境消費(fèi)稅;且不斷完善環(huán)境管理制度，開征高額超標(biāo)排污費(fèi)。

　　胡濤說，我國應(yīng)高度關(guān)注與貿(mào)易相關(guān)的資源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和壓力，應(yīng)在遵循WTO規(guī)則和入世承諾，尤其在同步推行限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)和運(yùn)用現(xiàn)行的出口限制措施，迎接經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國仍會(huì)按照自己的原則和目標(biāo)科學(xué)管理資源類產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上可以做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如適時(shí)調(diào)整該政策對(duì)國內(nèi)銷售與國外銷售的同等適用，再比如，從國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)保要求，以填補(bǔ)出口政策空間不大的空白。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授賈根良表示，我國稀土等戰(zhàn)略資源面臨的種種困境，折射出目前我國基于“兩頭在外、大進(jìn)大出”發(fā)展戰(zhàn)略的資源利用方式已經(jīng)難以為繼，亟須盡快做出重大調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由將稀土等重要資源投入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，向?qū)⑵渫度雵鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）